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| 中共上海市委組織部等12部門關于做好2025年上海市高校畢業生就業創業工作的通知 |
| http://www.gsbuluoit.com 2025年5月23日 來源：上海市教育委員會 |
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滬教委學〔2025〕23號
各有關單位：
高校畢業生是黨和國家寶貴的人才資源。為深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和全國教育大會精神，堅持把高校畢業生就業作為重中之重，加快構建高校畢業生高質量就業服務體系，完善高校學科設置調整機制和人才培養模式，促進高校畢業生高質量充分就業，落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建普通高等學校畢業生高質量就業服務體系的意見》（中辦發〔2024〕77 號）和《教育部關于做好2025屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》（教就業〔2024〕5號）要求，結合上海市相關工作要求，現就做好2025年上海市高校畢業生就業創業工作通知如下：
一、促進人才培養與經濟社會發展供需適配
1.加強就業市場需求分析研判。各單位要積極完善高校畢業生就業供需分析會商機制，協同開展高校畢業生就業狀況調研，及時掌握行業、區域人才需求和就業市場變化情況。聚焦國家戰略和我市重點產業發展，加強高校畢業生就業形勢研判，發布行業人才需求目錄和高校人才資源供給清單，引導優化人才資源配置。
2.加強學科專業動態調整優化。各高校要結合我市發展實際，健全學科專業調整與人才需求聯動機制，主動對接科技發展、國家戰略需求和中央對上海城市發展的功能定位，主動布局新興學科專業，擴大急需緊缺學科專業布點，提高高校學科專業設置對高質量發展的響應度，更好促進供需適配。對就業質量不高的專業，按照紅黃牌預警，及時調整或更新升級。
3.加強就業與招生、培養聯動。將高校畢業生就業狀況作為高校辦學資源配置、教學質量評估、招生計劃安排的重要依據。綜合考慮高校辦學質量和畢業生就業狀況，優化招生計劃分配方式。各高校要主動對接經濟社會發展需要，系統深化人才培養供給側改革，針對性優化人才培養方案，全面提升高校畢業生專業素養、創新思維和就業能力，以高質量充分就業推進高校人才培養模式改革。
4.充分發揮重點區域人才集聚政策作用。各單位要用好自貿試驗區、臨港新片區、五個新城、南北轉型、崇明生態島等人才集聚政策，鼓勵引導高校畢業生到我市自貿試驗區、臨港新片區、五個新城、南北轉型、崇明生態島等重點區域就業創業。在重點區域就業并符合相關條件的高校畢業生，可按規定享受直接落戶、居轉戶縮短年限、居住證積分專項加分等政策。
5.加大重點區域各類政策力度。舉辦各類創新創業大賽，扶持一批高校畢業生在重點區域就業創業，大力實施人才安居工程，加大重點區域保障性租賃住房建設籌措和供應力度，推動職住平衡的人才安居規劃，支持各類園區和龍頭企業利用自有用地建設保障性租賃住房，緩解高校畢業生住房問題。統籌優化高校畢業生等青年群體就業支持政策，加大就業和安居的支持力度。
二、充分發揮促就業政策的引領作用
6.加力落實政策性崗位招錄應屆畢業生。公務員、事業單位招錄工作持續向應屆高校畢業生傾斜。在年度公務員招錄工作中，區級機關應加大招錄高校畢業生力度。鄉鎮（街道）以及政法機關的基層單位主要招錄應屆高校畢業生。在本年度事業單位招聘總量不低于上年水平的基礎上，面向高校畢業生的崗位數不少于公開招聘崗位總數的60%。持續實施“選調生”招錄及“三支一扶”“西部計劃”等基層就業政策性崗位招錄工作。2025年，推出“選調生”崗位400個左右、“三支一扶”崗位300個左右、工程師選調培養生崗位300個左右。繼續加大我市中小學教師招聘力度，擴大中小學幼兒園招聘高校應屆高校畢業生的規模。鼓勵各區加大優秀高校畢業生人才儲備力度，建立優秀人才蓄水池。加強高校征兵宣傳，動員更多高校畢業生應征入伍，用足現行學費補償與減免、落戶、升學等鼓勵政策。穩定各類國企校園招聘計劃數。動員中央在滬企業、市屬和區屬國有企業穩定并適度擴大面向高校應屆畢業生的招聘規模，結合企業實際，及時調整完善并落實2025屆校招計劃數，確保國企校園招聘信息公開、過程公平和結果公正。在滬市屬、區屬國有企業要在年度校招計劃中，安排不低于50%的就業崗位，面向我市高校畢業生定向招聘。持續實施社區工作者招聘工作，由社會工作部門指導落實每萬城鎮常住人口社區工作者配置不少于18人要求，加大居民區社區工作者力量配備，招聘名額向我市高校應屆畢業生傾斜，原則上2025年所有社區工作者崗位都向應屆高校畢業生開放，鼓勵有條件的區拿出部分崗位面向應屆高校畢業生開展專項招聘。各區、各部門要積極挖潛開發一批臨時性、公益性崗位，優先面向受沖擊較大的學科專業應屆畢業生。
7.優化規范招聘安排和秩序。各單位要按照“統籌規劃、合理安排”的原則，優化各項招考工作安排，確保各類政策性崗位于8月底前完成招錄工作。各高校要統籌安排好教育教學與就業工作進程，確保有序開展、有效銜接，為畢業生在校期間求職預留時間。
8.支持靈活就業和自主創業。各單位要充分挖掘新產業、新業態、新模式帶動就業潛力，引導畢業生發揮專業所長，多領域靈活就業，充分發揮創業帶動就業作用，落實創業支持和減稅降費政策，在資金、場地等方面向高校畢業生創業者傾斜，為高校畢業生創新創業孵化、成果轉化等提供服務。
三、開發更多有利于發揮所學所長的市場化崗位
9.鼓勵各類用人單位積極加大招聘力度。組織開展“筑夢公益”社會組織聯合招聘活動、社會組織實習實訓進校園宣講活動，鼓勵社會組織開辟更多就業崗位吸納高校畢業生就業。舉辦“上海社會組織公益創新創業大賽”，支持高校畢業生開展公益創業。
10.落實用人單位招聘我市高校畢業生相關優惠政策。對招聘我市高校畢業生規模大的企業，在申報非上海生源應屆高校畢業生落戶重點扶持用人單位工作中予以重點考慮。落實支持和促進重點群體就業的稅收政策，對招聘符合條件的高校畢業生的企業，3年內按實際招用人數給予每人每年7800元的稅費減免優惠。我市范圍內的小微企業、社會組織新招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同、按規定繳納社會保險費的，可按相關規定申請社會保險補貼。補貼標準為按繳費當月職工社會保險繳費基數的下限作為繳費基數計算的養老、醫療（含生育）、失業和工傷保險繳費額中用人單位承擔部分的50%，累計不超過12個月。對招用2025屆及離校2年內未就業高校畢業生及16-24歲登記失業青年的我市企業和社會組織，符合條件的按每招用1人1500元的標準給予一次性擴崗補助，以“免申直享”方式發放。
11.深入開展“訪企拓崗”行動。各區、各高校要按照“秋季校園招聘月”“寒假暖心行動”“春季攻堅行動”“百日沖刺行動”安排，持續不斷開拓就業崗位。各高校要認真落實“兩個100”和“不少于10家”要求，調動高校全員力量，用好校友資源優勢，密切聯系合作企業，持續深入開展“高校書記校長訪企拓崗促就業專項行動”，足質足量開拓就業崗位。各高校要與各區、行業企業、產業園區等建立常態化就業合作，發掘一批吸納畢業生穩定就業的優質企業和單位。鼓勵引導群團組織、慈善組織、社會組織和社會招聘服務機構等開發崗位資源，提供面向高校畢業生的專業化就業服務。
12.充分用好校園招聘主渠道。各高校要拓展實施“萬企進校園”計劃，主動邀請用人單位進校招聘，鼓勵聯合公共就業創業服務機構開展校園招聘活動，在活動現場設置政策咨詢、就業指導、直播帶崗等專區，豐富校園招聘活動形式。支持二級院系積極開展小而精、專而優的小型專場招聘活動，提高校園招聘活動實效。重點關注就業工作基礎薄弱的高校，加大招聘活動支持力度，加密招聘活動頻次，定向送資源、送崗位、送服務。引導高校畢業生積極參加我市相關部門組織的各類招聘活動。
13.支持中小企業吸納就業。開展民營企業招聘高校畢業生專項行動。鼓勵主動服務我市科技領軍企業、瞪羚企業、專精特新中小企業等重點企業人才需求，支持民營企業、中小企業進校宣講，加大宣傳推介力度，主動提供多元化就業服務。市區兩級工商聯組織發動民營企業為應屆畢業生挖掘提供更多的優質崗位。落實鼓勵民營企業、中小企業穩崗拓崗支持政策，辦好“‘百城千校萬企’民企高校攜手促就業行動”“中小企業百日招聘”“優企進校招才引智”“民營企業服務月”等活動，匯聚更多崗位資源。
14.創新挖掘基層就業空間。各高校要配合有關部門組織實施好“特崗計劃”“三支一扶”“西部計劃”“大學生鄉村醫生專項計劃”“社區見習崗位”等基層項目，加大科研助理崗位開發力度。支持圍繞鄉村振興、基層治理、產業發展，用好現有各類資金和政策渠道，開發城鄉社區、養老服務、農業科技等崗位。鼓勵結合地方實際和高校辦學特色，創新實施基層就業項目，出臺配套支持政策，為畢業生提供更多基層就業渠道。
15.全面推廣使用國家大學生就業服務平臺。依托平臺建立就業信息歸集機制，推進國家、省級、高校三級畢業生就業服務網絡互聯共享，實時對接社會招聘機構崗位信息，持續舉辦網絡招聘活動。加快就業服務智慧化升級，優化完善平臺功能，實現高校畢業生就業服務一體化辦理、精準化服務、智能化管理。主動精準向畢業生推送就業指南、崗位資源。各高校要主動與平臺共享崗位信息，組織就業工作人員、畢業班輔導員和有就業意愿的高校畢業生及時注冊使用。
16.推動數字技術賦能高校畢業生就業工作。各行業主管部門要加強協作，發揮上海市“海聚英才”云選會、“國資騏驥”招聘平臺、上海市高校畢業生就業服務平臺、“樂業上海第一站”（上海公共就業招聘新平臺）等平臺作用，組織面向全市高校畢業生的系列綜合性或專題性線上線下招聘會，開辟更多就業崗位。舉辦各類線上線下專場招聘會，定向招聘我市高校畢業生，強化供需精準對接。引導高校畢業生積極參加教育部“24365”全天候網上校園招聘活動。各級公共就業人力資源服務機構要加大招聘高校畢業生的頻次，加強高校畢業生職業指導和企業用工咨詢，對企業招聘條件制定、招聘崗位發布、就業政策咨詢提供用工指導。積極推廣運用“畢業生就業隨申碼”，采用大數據分析、數據開放共享等新技術手段，努力實現崗位信息與求職信息“無縫對接”，提高匹配度，做到精準到人、精準到崗。
四、做實做細就業指導幫扶
17.強化生涯教育與就業指導。各高校要將職業生涯教育融入高校人才培養全過程，完善生涯教育與就業指導課程體系，推動把相關課程作為必修課列入人才培養方案，給予學時學分保障。打造一批名師金課及精品教材，鼓勵培育教學成果。以全國大學生職業規劃大賽為契機，引導大學生科學合理規劃學業與職業發展，提升就業競爭力。聚焦社會需求、產業變化，探索面向高年級學生開設專業微課程、職業培訓課程，提升學生綜合素養。
18.加強就業育人與觀念引導。各高校要把就業教育作為全員全過程全方位育人的重要內容，推動與思想政治教育、專業教育深度融合。加強就業心理健康教育，推進個性化求職心理疏導。開展“永遠跟黨走、到祖國需要的地方去”“高校畢業生基層就業卓越獎學（教）金”推薦宣傳等活動，營造勞動光榮的社會風尚，激勵高校畢業生到新疆、西藏等西部地區就業，引導高校畢業生投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，以擇業新觀念打開就業新天地。鼓勵高校學生積極參加創業培訓“馬蘭花計劃”，參與創業實踐，培育創業精神，提升創業就業能力。鼓勵高校學生和離校未就業畢業生積極參加“求職能力實訓營”，不斷提升求職就業能力。積極推進上海市女大學生職業飛翔“海鷗計劃”，進一步完善和創新“海鷗計劃”工作站“海鷗灣”的工作舉措，助力女性高校畢業生更好地從學校人向職場人轉變。
19.健全重點群體就業幫扶機制。各高校要重點關注脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭以及殘疾等就業困難畢業生群體，建立幫扶臺賬，落實“一人一檔”“一人一策”精準幫扶要求，優先提供指導咨詢、優先推薦崗位、優先組織培訓和就業實習實踐。高校和院系領導班子成員、專任教師、就業指導教師、輔導員等落實幫扶責任，與困難畢業生開展“一對一”結對幫扶。繼續組織實施“宏志助航計劃”，持續優化培訓內容，有序擴大培訓覆蓋面，提升培訓幫扶實效。配合人力資源社會保障部門做好離校未就業畢業生服務接續，幫助他們及時享受公共就業服務。
20.完善就業實習實踐制度。各高校要將就業實習實踐作為促就業重要舉措，納入人才培養方案，開發拓展更多實習就業崗位，加強政策制度保障。統籌就業實習與教學實習、社會實踐，推動大學生利用寒暑假開展實習實踐活動。強化實習責任保險保障，加強就業實習安全教育。持續發揮教育部供需對接就業育人項目作用，深化政校企合作，協同建設一批大學生就業實習實踐基地，有組織地開展就業實習實踐活動，推動更多畢業生通過實習實踐實現就業。鼓勵支持更多高校畢業生到國際組織實習任職。符合條件的高校畢業生可在我市認定的見習基地進行最長不超過12個月的就業創業見習，并按規定享受見習補貼政策。
五、加強就業創業扶持力度
21.持續實施一次性求職補貼政策。我市畢業年度內有就業創業意愿的困難畢業生，符合條件的可申請享受一次性求職補貼，補貼標準為每人1000元。離校2年內未就業高校畢業生在我市初次就業為靈活就業，并參加我市城鎮職工基本養老、醫療保險的，可申請社會保險補貼。補貼標準為按照繳費當月職工社會保險繳費基數的下限作為繳費基數計算的社會保險費的50%。補貼期限為參加我市城鎮職工基本養老、醫療保險的實際月數，累計不超過24個月。高校應屆畢業生在畢業學年取得中級及以上職業技能等級證書，可按規定享受職業技能提升補貼。
22.落實各類創業優惠政策。畢業年度內符合條件的高校畢業生從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年2.4萬元的限額依次扣減相關稅費。對具有我市戶籍、畢業2年以內的高校畢業生，在我市首次創辦小微企業、個體工商戶、農民合作社、民辦非企業單位等創業組織滿1年且按規定至少為1人繳納城鎮職工社會保險費滿6個月的，可申請8000元的首次創業一次性補貼。上海市大學生科技創業基金會“雛鷹計劃”新資助企業，對2025屆上海高校畢業生首期還款順延6個月；“雛鷹計劃”項目評審、立項、資助環節向2025屆上海高校畢業生適當傾斜；“創業訓練營”、“研究生創新創業能力培養計劃”等創業培訓招收學員時優先錄用2025屆上海高校畢業生，并向具備創業基礎的“天使基金”申請對象提供創業能力評測、項目跟蹤輔導等創業服務。市場監督管理部門依法為我市高校畢業生創辦開辦各類市場主體提供登記便利。放寬高校畢業生創業擔保貸款申請條件，允許其在未清償助學貸款、消費貸等其他貸款的情況下，申請個人創業擔保貸款；鼓勵市、區兩級創業孵化基地為高校畢業生提供一定時段的免費場所和服務。開展創業項目垂直路演、融資推介雙選會等融資服務活動，為大學生創業者爭取多渠道融資支持。
23.開展保障性租賃住房畢業季進校園安居保障專項行動。加快構建“一張床、一間房、一套房”租賃住房供應體系，滿足在滬就業高校畢業生多樣化、多元化住房需求。提供一批小戶型、可負擔、職住平衡、配套齊全的保障性租賃住房，定向保障在滬就業的住房困難高校畢業生，讓高校畢業生安心就業、安居樂業。
六、持續推進就業監測與綜合評價改革
24.加強就業進展監測。各高校要認真落實畢業去向登記制度，準確把握就業監測指標，嚴格審核畢業生就業材料和去向信息，規范做好畢業去向登記，確保數據真實準確。各地要不斷健全完善就業監測機制，加強就業監測工作業務培訓，切實提高就業監測工作質量。嚴格執行“四不準”“三不得”規定，分級開展就業監測數據自查，對違反相關規定的單位和人員，依法依規嚴肅追責處理。
25.深入推進就業評價改革。探索開展就業工作綜合評價，建立健全科學高效的就業評價體系，破除就業工作單一評價導向。堅持分類評價，突出質量導向，探索長周期評價，以就業評價賦能高校就業工作轉型，促進高校就業工作制度化、規范化。持續開展高校畢業生畢業5年就業狀況跟蹤調查，加強與有關部門政務數據比對分析，將就業狀況納入綜合研判，為教育教學評估、就業工作質量評價提供參考。
七、提升高校畢業生就業工作保障水平
26.壓實工作責任。各高校要把高校畢業生就業作為民生頭等大事、擺在突出重要位置，納入領導班子重要議事日程，建立健全主要負責同志親自部署、親自指導，分管負責同志靠前指揮、統籌協調的工作機制，推動逐級壓實工作責任。各高校要把就業工作列入學校黨委常委會重要議題定期研究推進，充分發揮“校—院（系）”兩級就業工作領導小組作用，調動全校力量形成工作合力。各高校要加強與組織、人力資源社會保障、財政等部門溝通聯系，協調各方資源支持高校畢業生就業，強化風險防控，完善各類突發事件應急處置工作預案，確保高校畢業生就業安全穩定。將各區、各部門吸納上海高校應屆畢業生就業情況納入市人才工作目標責任制考核體系，發揮好人才工作目標責任制考核“指揮棒”作用。
27.強化工作保障。按規定落實高校畢業生就業工作“四到位”要求，加強就業部門和服務機構工作力量，給予必要的人員、經費保障。配齊配強校級專職就業指導教師和專職就業工作人員，暢通就業指導教師職業發展路徑，鼓勵生涯教育與就業指導人員按要求參加相關職稱評審。健全校外專家擔任兼職就業指導教師的保障機制。
28.加強權益維護。嚴格落實校園招聘“三嚴禁”要求，積極營造公平就業環境。配合有關部門維護人力資源市場秩序，及時處置各類惡意解約等損害畢業生就業權益的事件，依法打擊招聘欺詐、泄露隱私等涉就業違法違規行為。加強就業安全教育，發布招聘求職陷阱提示，加大防電信詐騙宣傳，幫助畢業生提升防范就業風險意識。加大校園招聘審核力度，嚴格規范招聘信息采集，及時清除各類虛假信息。
29.開展總結宣傳。各單位要運用新聞媒體、微博微信、廣播電視等渠道，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。大力宣傳黨和政府對畢業生的關心關愛、對就業工作的高度重視，加力宣傳地方、用人單位和高校全力拓資源、優指導、強幫扶、促就業的舉措和成效。持續開展就業典型案例和畢業生就業創業典型人物總結宣傳，積極營造全社會關心支持高校畢業生就業的良好氛圍。
中共上海市委組織部
中共上海市委社會工作部
上海市教育委員會
上海市發展和改革委員會
中共上海市經濟和信息化工作委員會
上海市民政局
上海市財政局
上海市人力資源和社會保障局
上海市市場監督管理局
上海市國有資產監督管理委員會
國家稅務總局上海市稅務局
上海市房屋管理局
2025年5月21日 |
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