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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、教育、衛生健康、國資、藥監主管部門，中國科學院院屬各單位，有關中央企業，各有關單位：
腦機接口通過在腦與機器之間建立信息通道，實現生物智能與機器智能的協同交互，是生命科學和信息科學融合發展的前沿技術。當前，腦機接口創新成果持續涌現，產業加速壯大，正孕育顛覆性突破，已成為科技創新和產業創新深度融合的重要領域。為把握新一輪科技革命和產業變革機遇，推動腦機接口產業高質量發展，加快形成新質生產力，高水平賦能新型工業化，有力支撐現代化產業體系建設，制定本實施意見。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，統籌發展和安全，以提升腦機接口產業創新能力為主攻方向，以生命科學與信息科學協同發展為驅動，以開拓應用場景為牽引，以打造高性能整機產品為抓手，加強前瞻謀劃和政策引導，加快培育形成未來產業新賽道。
到2027年，腦機接口關鍵技術取得突破，初步建立先進的技術體系、產業體系和標準體系。電極、芯片和整機產品性能達到國際先進水平，腦機接口產品在工業制造、醫療健康、生活消費等加快應用。產業規模不斷壯大，打造2至3個產業發展集聚區，開拓一批新場景、新模式、新業態。
到2030年，腦機接口產業創新能力顯著提升，形成安全可靠的產業體系，培育2至3家有全球影響力的領軍企業和一批專精特新中小企業，構建具有國際競爭力的產業生態，綜合實力邁入世界前列。
二、加強基礎軟硬件攻關
（一）創新腦信號傳感元件。研發面向硬腦膜上、硬腦膜下、大腦皮層內等不同區域的植入式電極，探索腦血管介入式電極，強化材料的穩定性和可靠性，研制專用制備和封裝工藝，提升電極通道數、生物相容性、空間分辨率和信噪比。加快高可用、自適應調節的非植入式電極研發，發展低阻抗、薄介質的新型電極材料，提升電極便捷性、舒適性和易用性。創新基于光、電、磁、超聲、化學的新型腦信號傳感器，突破單模態信號局限，提高腦信號感知能力。
（二）突破關鍵腦機芯片。發展高通道、高速率腦信號采集芯片，強化模數轉換、通道管理和噪聲抑制，增強腦信號采集放大能力。研發高性能、超低功耗腦信號處理芯片，強化并行處理能力，推動感知、計算和調節等功能的一體化集成。研發超低功耗、高速率、高可靠的通信芯片，提升腦信號傳輸和抗干擾能力。
（三）夯實軟件工具底座。完善腦信號編解碼軟件，降低編碼過程的認知負荷，應用人工智能技術強化解碼能力和任務迭代優化能力，提升編解碼準確率、響應速率和場景通用性。開發專用控制交互軟件，提升設備控制和神經調控的精準度，增強多任務協同處理能力。構建專用操作系統和通用軟件平臺，實現多模態數據集成、編解碼算法兼容和交互軟件可編輯功能，優化用戶使用體驗。
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專欄1 核心軟硬件強基工程 |
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高集成度元器件。開展高集成度電子封裝技術研究，降低集成芯片的功耗和噪聲，打造感知—計算—調節一體化的腦機接口芯片。推動植入式電極和信號采集芯片集成，研制高密度饋通器件，推動電極、芯片、供電單元一體化，滿足超柔性神經電極通道傳輸需求。發展片上腦機接口智能交互器件，探索混合智能和類腦計算新方案。
范式編碼軟件。加快突破混合范式協同控制技術，面向感知覺、運動、語言、情感等范式開發專用編碼軟件，提升心理認知、情感分析和干預治療能力。設計自然無感的新型交互方式，打造用戶友好的編碼軟件，降低外部刺激影響。
神經解碼軟件。開展基于人工智能技術的解碼算法研究，突破微弱神經信號獲取、腦電特征識別、腦機指令快速解碼、精細運動解碼、視聽覺解碼等技術，實現腦意圖的高效精準識別。開展神經解碼的遷移學習方法研究，減少樣本數據依賴，提升解碼軟件的跨設備、跨被試、跨任務能力。
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三、打造高性能產品
（四）加快植入式設備研發突破。探索集成高密度神經記錄傳感器、超低功耗植入式芯片的新型產品，創新腦意圖識別功能，提高控制精度和響應速度。完善單向和雙向深部腦刺激器、反應式電刺激器、人工耳蝸等成熟產品，提升信號采集和功能調控準確度，強化神經刺激功效。
（五）推動非植入設備量產迭代。創新額貼式、耳貼式、入耳式、發夾式等產品形態，推動非植入產品向輕量化、高速率、低功耗發展。研制頭盔、頭顯、眼鏡、耳機等集成式腦機接口產品，通過與已有生活消費產品融合發展，支持非植入產品的迭代應用和規模化推廣。
（六）發展輔助設備。研發輔助生理信號設備，通過腦信號與肌電、眼電、心電、近紅外等多模態信號的融合，提升交互控制和感知覺評估的精準度。研發用于植入腦機接口的高精度手術機器人，突破亞微米級精度控制與動態調整技術，提升區域精準實時成像與三維重建能力。
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專欄2 整機精品工程 |
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感知評估類產品。研發便攜式、可穿戴的感知采集設備和評估系統，融合處理肌電、眼電、心電等多模態信號，實時分析、可視化反饋數據，實現對困倦、注意力不足、反應遲緩、異常體態等高效感知與評估，幫助用戶做出改善性反饋調控。
情緒檢測類產品。開發基于腦電的情緒狀態檢測系統，支持圖像、音視頻等多模態信息的情緒評估任務，利用人工智能算法提升情緒分類的準確性，實現情緒的實時檢測與評估，完善情緒閉環調節功能。
控制交互類產品。研發腦控機器人、腦控計算機、腦控家電等產品，強化控制精度、響應速度和交互友好性，實現復雜任務應對能力。開發基于腦電信號反饋的外骨骼產品，強化控制方式的直觀性和精準性。
安全識別類產品。開發綜合腦電等生理特征信號的安全識別系統，突破可穿戴設備身份識別技術，探索腦機身份驗證技術在安全認證與支付交易等場景的應用，提升安全性和隱私保護水平。
神經調控類產品。持續完善電磁刺激的自適應神經調控產品，前瞻布局基于光和超聲等神經反饋調控方式產品，實現神經和精神類疾病治療，探索情緒調節、康養保健、認知提升等方面應用。
感知重建類產品。研發多通道視聽覺皮層神經信息檢測與刺激系統，實現視聽覺重建和增強。 |
四、推動技術成果應用
（七）推廣產業創新成果。組織開展重點任務揭榜掛帥，支持優勢單位舉辦高水平賽展會，全面發掘創新成果。定期遴選技術先進、成效顯著、可復制推廣的典型案例，發揮引領帶動作用，推動腦機接口應用形成規模化效益。組織產業供需對接活動，打造行業賦能對接平臺，打通行業應用壁壘，加快創新成果落地。
（八）提升檢測和中試能力。支持檢測評估機構發展，建立產品測試規范，研發腦信號檢驗檢測專用儀器，完善評測配套工具，搭建腦機接口器件和系統的試驗環境，加強試驗驗證平臺建設，提升產品應用檢測能力。布局建設產品中試平臺，加速新產品研發和產業化應用，增強信號采集處理與算法驗證能力，提高產品的互操作性和易用性，提升產品質量。
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專欄3 應用拓展工程 |
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挖掘工業制造應用。引導研發設計、生產制造、運維管理等工業重點環節應用，構建生命機械一體化的工業元宇宙，創新依托腦機接口的工業裝備和機器人控制方案。推動危險品、核能、礦山、電力等重點行業先試先用，建設工業安全管理平臺，預警缺氧、中毒、昏厥等事件，保障生產和人員安全。面向深海、深空、高原、高寒等特殊工業場景需求，降低設備操作門檻，建立“一對多”“多對多”的人機交互模式，提升復雜場景作業效率。
加快醫療健康應用。面向神經退行性疾病、精神類疾病等臨床診療場景，探索病理和生理學機制，創新神經調控技術，有效提升疾病診療效果。面向肢體運動、語言、感覺缺陷患者的康復需求，打造運動輔助、交流輔助和感知覺恢復等新方案，提高患者康復質量。面向腦疾病預防、健康管理等場景，通過腦機接口產品實時監測分析大腦活動特征，預防潛在健康問題，減少患者重癥風險。
探索生活消費應用。圍繞數字消費新場景，強化遠程操控、虛擬感知、沉浸交互等能力。圍繞交通安全需求，利用腦機接口監測駕駛員生理狀態，及時提醒困倦、注意力不足、反應遲緩等異常狀態，降低交通意外發生概率。圍繞體育訓練和腦智培育等場景需求，優化多體征健康監測與管理方案，依托腦神經效率評估系統打造個性化的賽訓體系，提升訓練效果和競技水平。 |
五、壯大創新主體
（九）培育優勢企業。發展壯大腦機接口領域領軍企業，支持組建產業創新聯合體，牽頭承擔國家科技重大專項等任務。促進腦機接口中小企業創新供給，加快培育科技和創新型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業以及瞪羚企業、獨角獸企業等，實施啟航企業培育工程，完善企業梯度培育體系。推動大中小企業融通創新，鼓勵領軍企業開放算法框架、公共數據和共性技術，為企業共同成長營造良好環境。
（十）完善創新載體。支持建設國家制造業創新中心、國家技術創新中心、國家新興產業創新中心、國家產業技術工程化中心、全國重點實驗室、國家臨床醫學研究中心，凝聚產學研各界優勢力量，提升腦機接口關鍵共性技術供給能力。依托產業聯盟、行業協會等組織，促進腦機接口技術交流、供需對接、國際合作，深化創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合。建設開源社區，加強對重點開源項目的支持力度，匯聚全球開發者協同創新。
（十一）推動產業集聚。引導創新要素向基礎好、潛力大的地區匯聚，立足各地特色和產業優勢，分級分類建設孵化器和產業園等，打造創新能力強、應用場景佳的優勢集聚區，推動產業鏈上下游集聚發展。推動腦機接口與人工智能、新材料、機器人等領域企業合作，開展技術應用聯合攻關，構建跨領域協作的創新環境。
六、提升產業支撐能力
（十二）強化標準引領。建立腦機接口技術標準體系，布局標準化發展路線圖。各部門依職責組織制定技術標準、產品標準、服務標準、測試標準，結合產業發展需求加快重點標準研制。深入開展標準宣傳推廣，促進標準落地實施。積極參與國際標準制定，大力推動我國標準“走出去”。
（十三）健全安全保障。持續推動倫理研究，建立健全部門協同、社會參與的治理體系，促進技術創新和科技倫理協調發展。建立數據治理框架，規范對用戶信息的收集、存儲、使用等行為，防止腦隱私泄露，提升生物數字信息安全防護能力。
（十四）優化人才培養。加強相關學科專業人才培養，布局建設未來技術學院、現代化產業學院等特色學院。鼓勵企業與高校、科研院所、醫療機構等合作，共同培養跨學科的復合型工程型人才，增強高水平人才供給。建設卓越工程師實踐基地，加強職業教育和技術培訓，大力培育產業應用型技能型人才。加強海外人才交流引進，健全人才服務體系，確保人才引得來、留得住。
七、保障措施
（十五）強化統籌協調。在中央科技委領導下，強化部門協同，統籌推進技術攻關、產業發展、行業應用、安全治理等工作。深化央地協作，優化產業布局，鼓勵地方結合實際制定針對性、可操作的政策舉措，因地制宜推動技術創新和產業發展。
（十六）加強政策支持。加強腦機接口技術攻關和應用示范，推動布局實施一批重大項目，強化協同攻關能力。推動國家制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大投入，實施“科技產業金融一體化”專項，發揮國家產融合作平臺作用，帶動更多資本投入。對植入式腦機接口醫療器械等重點產品加大注冊指導，給予優先支持。用好首臺（套）、首批次保險補償政策，加快產業化落地。
（十七）深化國際合作。匯聚國內外創新資源，加強技術研發和產業交流，鼓勵國外企業和機構在國內設立研發中心和制造基地等，加速產業國際化發展。支持開拓海外市場，推廣優秀產品和解決方案，打造國際化的產業發展模式。支持我國企事業單位參與國際會議，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。
工業和信息化部
國家發展改革委
教育部
國家衛生健康委
國務院國資委
中國科學院
國家藥監局
2025年7月23日
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